23 липня у Запоріжжі розпочалися акції на підтримку НАБУ та САП. Так українці відреагували на підписання президентом Володимиром Зеленським закону №12414, який, на думку активістів та експертів, позбавляє незалежності антикорупційні органи.
31 липня Верховна Рада одноголосно підтримала новий законопроєкт №13533, запропонований президентом, про «посилення повноважень Національного антикорупційного бюро України та Спеціалізованої антикорупційної прокуратури». Президент уже підписав документ, і закон набув чинності.
Inform.zp.ua розбирався як це було та чим завершилося.
Що таке НАБУ та САП?
НАБУ — це Національне антикорупційне бюро України, орган, що розслідує масштабні корупційні злочини, особливо за участі посадовців — міністрів, суддів, депутатів тощ.
САП — Спеціалізована антикорупційна прокуратура, яка працює разом із НАБУ та супроводжує справи у судах. Саме прокурори САП доводять провину корупціонерів і домагаються реального покарання.
Обидва органи створені для боротьби з топкорупцією. Їхня незалежність є критично важливою, адже у разі втручання з боку Офісу президента або інших гілок влади, антикорупційні розслідування можуть стати політичними або взагалі блокуватись.
З чого все почалося?
22 липня Верховна Рада в другому читанні ухвалила законопроєкт №12414 про діяльність НАБУ і САП. У Києві того ж дня стартувала мирна акція з вимогою до президента не підписувати документ. Однак уже ввечері Володимир Зеленський підписав закон. Відповідну інформацію було оприлюднено на сайті Верховної Ради — підпис президента кілька разів з’являвся та зникав.
У нічному зверненні 23 липня Зеленський пояснив своє рішення: антикорупційна система має працювати без зовнішніх (зокрема російських) впливів.
“Антикорупційна інфраструктура працюватиме, тільки без російських впливів – від цього треба все очистити. І справедливості має стати більше. Звісно, що НАБУ та САП будуть працювати. І важливо, що Генеральний прокурор налаштований на те, щоб в Україні реально забезпечувалась невідворотність покарання для тих, хто йде проти закону”, – зазначив президент.
Що не так із законом №12414?
Згідно з документом, який опинився у розпорядженні «Суспільного», під час підготовки до другого читання до законопроєкту внесено правки, які суттєво змінюють повноваження НАБУ та САП:
- Генеральний прокурор отримує право надавати письмові вказівки детективам НАБУ.
- Генпрокурор має доступ до всіх справ НАБУ та може делегувати цей доступ іншим прокурорам.
- Йому також надається можливість закривати справи за зверненням сторони захисту, вирішувати спори про підслідність та підписувати підозри високопосадовцям.
- Скасовується заборона на передачу справ НАБУ до інших правоохоронних органів.
- Керівник САП втрачає право самостійно входити до складу групи прокурорів — це рішення залишатиметься за Генеральним прокурором.
Де були мирні акції?
23 липня до Києва долучилися й інші міста: Львів, Харків, Кременчук, Чернівці, Дніпро, Одеса, Ужгород, Вінниця, Черкаси, Хмельницький, Кривий Ріг та Запоріжжя. Учасники вимагали ветувати закон №12414. До протестів долучалися як молодь, так і літні люди.
23 липня у Запоріжжі пройшла перша акція, кореспонденти Inform.zp.ua побували на місці події. Мітинг проходив навпроти Запорізької міської ради на бульварі Шевченка, а організатором став Олександр Співак, голова ГО “Молодь хоче змін!” Прийшло близько сотні людей, також була присутня поліція, яка слідкувала за правопорядком.
Мітингувальники тримали в руках десятки плакатів та кричали гасла, наприклад: “Геть руки від НАБУ”, “Вето”, “Скасувати”, “Ні диктатурі”. Також під час акції у Запоріжжі та області розпочалася повітряна тривога. Декілька людей пішли до укриття, а інші залишилися та почали кричати: “Нам не страшні ракети, нам страшна корупція”.
Марія одна з учасниць мітингу. Дівчина розповіла, що часто бере участь в акціях, коли відчуває потребу реагувати на важливі події. Зокрема, раніше вона виходила на “Free Azov” (акція підтримки військовополонених). Однак нинішній мітинг став для неї першим політичним протестом такого типу.
«Це повний відкат до законів, які у нас були в 2013-2014 роках. Це не про демократію абсолютно. Як на мене, все зроблено дуже хитро і підло, “під шумок”, щоб ніхто не звернув уваги. Тим паче, сьогодні вони (ред, – депутати Верховної Ради) вийшли на канікули», – каже Марія.
На її думку, реформування НАБУ та САП дійсно потрібне, але повна їхня ліквідація — це крок назад, до авторитаризму часів Януковича, що абсолютно неприйнятно в умовах війни та курсу на євроінтеграцію. Вона також наголосила, що планує виходити на акції доти, доки закон не скасують.
Далі акції відбувалися щоденно на площі Фестивальній. Запоріжці виходили з плакатами, щоб Верховна Рада проголосувала “за” новий законопроєкт №13533, який надасть більше свободи антикорупційним органам.
Хто з запорізьких нардепів голосував “за” законопроєкт №12414?
Громадський рух «Чесно» опублікував список народних депутатів, які проголосували «за» ухвалення цього документа. Серед них — семеро депутатів, обраних від Запорізької області:
- Володимир Кальцев — У 2019 році був обраний депутатом 9 скликання від партії “Опозиційна платформа – За життя” за номером 24 у списку як член партії. Член однойменної фракції. Член Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
- Геннадій Касай — народний депутат IX скликання від партії «Слуга Народу», обраний у 74 окрузі (Запоріжжя) як безпартійний. Член однойменної фракції, працює у Комітеті з питань національної безпеки, оборони та розвідки.
- Михайло Крячко — обраний до парламенту за списком «Слуги Народу» (№61), член партії. Очолює Комітет з питань цифрової трансформації. У 2019 році був довіреною особою кандидата в президенти Володимира Зеленського.
- Павло Мельник — обраний у 81 окрузі (Запорізька область) як безпартійний. Член фракції «Слуга Народу», входить до Комітету з питань інтеграції України з Європейським Союзом.
- Марина Нікітіна — депутатка IX скликання, обрана у 82 окрузі як безпартійна. Представниця фракції «Слуга Народу», працює у Комітеті з питань аграрної та земельної політики.
- Сергій Штепа — представник 77 округу (Запоріжжя), також обраний як безпартійний, але з листопада 2019 року — член партії «Слуга Народу». Голова підкомітету електронного врядування Комітету з питань цифрової трансформації.
- Артем Кунаєв — обраний за списком партії (№100), безпартійний на момент виборів. Член Комітету з питань бюджету.
Реакція ЄС та МФВ
Експерти та представники МВФ і ЄС застерегли: закон №12414 може вплинути на надання фінансової допомоги. Економіст Case Ukraine в коментарі hromadske заявив, що хоча вже затверджені транші можуть надійти, фінансування у 2026 році — під загрозою.
ЄС офіційно попередив Україну про заморожування допомоги, включно з виплатами за програмою ERA (фінансується за рахунок прибутків від заморожених російських активів), а також можливу зупинку фінансування від ЄБРР та ЄІБ.
За програмою Ukraine Facility Україна отримає менше: 3,05 млрд євро замість очікуваних 4,5 млрд. Брюссель вважає “відкат” антикорупційної реформи загрозою для подальшого співробітництва.
Чим усе завершилось?
31 липня Верховна Рада ухвалила законопроєкт №13533, який відновлює незалежність НАБУ і САП. Зокрема, незалежне процесуальне керівництво без участі Генпрокурора. Закон також зобов’язує СБУ перевіряти працівників антикорупційних органів на зв’язки з країною-агресором і проходження поліграфа кожні два роки.
Закон підтримали 331 депутат, жоден не голосував проти чи не утримався. Є й депутати, які не голосували, але були присутні у залі:
«Слуга народу»:
- Ольга Савченко;
- Вікторія Кінзбурська;
- Роксолана Підласа;
- Ганна Лічман;
- Аліна Загоруйко.
«Батьківщина»:
- Юлія Тимошенко;
- Михайло Волинець.
Позафракційні:
- Вікторія Гриб;
- Сергій Магера.
Менше як за дві години закон підписав Володимир Зеленський. За словами президента, цей закон забезпечує нормальну й незалежну роботу антикорупційних органів та правоохоронної системи загалом. Уряд пообіцяв оперативно повідомити іноземних донорів про ухвалення нового закону.
«Хочу подякувати всім парламентарям за ухвалення мого законопроєкту – тепер уже закону. Щойно підписав документ, текст буде негайно опублікований […] Це гарантії нормальної, незалежної роботи антикорупційних органів, усіх органів правопорядку нашої держави», – йдеться у зверненні президента.
Здійснено за підтримки Асоціації “Незалежні регіональні видавці України” та Amediastiftelsen в рамках реалізації проєкту Хаб підтримки регіональних медіа. Погляди авторів не обов’язково збігаються з офіційною позицією партнерів.