23 июля в Запорожье начались акции в поддержку НАБУ и САП. Так украинцы отреагировали на подписание президентом Владимиром Зеленским закона №12414, который, по мнению активистов и экспертов, лишает независимости антикоррупционные органы.
31 июля Верховная Рада единогласно поддержала новый законопроект №13533, предложенный президентом, об «усилении полномочий Национального антикоррупционного бюро Украины и Специализированной антикоррупционной прокуратуры». Президент уже подписал документ, и закон вступил в силу.
Inform.zp.ua разбирался, как это было и чем закончилось.
Что такое НАБУ и САП?
НАБУ — это Национальное антикоррупционное бюро Украины, орган, который расследует масштабные коррупционные преступления, особенно с участием должностных лиц — министров, судей, депутатов и т. д.
САП — Специализированная антикоррупционная прокуратура, которая работает вместе с НАБУ и сопровождает дела в судах. Именно прокуроры САП доказывают вину коррупционеров и добиваются реального наказания.
Оба органа созданы для борьбы с топ-коррупцией. Их независимость является критически важной, ведь в случае вмешательства со стороны Офиса президента или других ветвей власти, антикоррупционные расследования могут стать политическими или вообще блокироваться.
С чего все началось?
22 июля Верховная Рада во втором чтении приняла законопроект №12414 о деятельности НАБУ и САП. В Киеве в тот же день стартовала мирная акция с требованием к президенту не подписывать документ. Однако уже вечером Владимир Зеленский подписал закон. Соответствующая информация была обнародована на сайте Верховной Рады — подпись президента несколько раз появлялась и исчезала.
В ночном обращении 23 июля Зеленский объяснил свое решение: антикоррупционная система должна работать без внешних (в частности российских) влияний.
«Антикоррупционная инфраструктура будет работать, только без российского влияния — от этого нужно все очистить. И справедливости должно стать больше. Конечно, НАБУ и САП будут работать. И важно, что Генеральный прокурор настроен на то, чтобы в Украине реально обеспечивалась неотвратимость наказания для тех, кто идет против закона», — отметил президент.
Что не так с законом №12414?
Согласно документу, который оказался в распоряжении «Суспільного», во время подготовки ко второму чтению в законопроект внесены поправки, которые существенно меняют полномочия НАБУ и САП:
- Генеральный прокурор получает право давать письменные указания детективам НАБУ.
- Генпрокурор имеет доступ ко всем делам НАБУ и может делегировать этот доступ другим прокурорам.
- Ему также предоставляется возможность закрывать дела по обращению стороны защиты, решать споры о подследственности и подписывать подозрения высокопоставленным чиновникам.
- Отменяется запрет на передачу дел НАБУ в другие правоохранительные органы.
- Руководитель САП теряет право самостоятельно входить в состав группы прокуроров — это решение остается за Генеральным прокурором.
Где были мирные акции?
23 июля к Киеву присоединились и другие города: Львов, Харьков, Кременчуг, Черновцы, Днепр, Одесса, Ужгород, Винница, Черкассы, Хмельницкий, Кривой Рог и Запорожье. Участники требовали ветировать закон №12414. К протестам присоединялись как молодежь, так и пожилые люди.
23 июля в Запорожье прошла первая акция, корреспонденты Inform.zp.ua побывали на месте события. Митинг проходил напротив Запорожского городского совета на бульваре Шевченко, а организатором стал Александр Спивак, председатель ОО «Молодежь хочет перемен!» Пришло около сотни человек, также присутствовала полиция, которая следила за правопорядком.
Митингующие держали в руках десятки плакатов и кричали лозунги, например: «Руки прочь от НАБУ», «Вето», «Отменить», «Нет диктатуре». Также во время акции в Запорожье и области началась воздушная тревога. Несколько человек ушли в укрытие, а другие остались и начали кричать: «Нам не страшны ракеты, нам страшна коррупция».
Мария одна из участниц митинга. Девушка рассказала, что часто участвует в акциях, когда чувствует необходимость реагировать на важные события. В частности, ранее она выходила на «Free Azov» (акция поддержки военнопленных). Однако нынешний митинг стал для нее первым политическим протестом такого типа.
«Это полный откат к законам, которые у нас были в 2013-2014 годах. Это не о демократии абсолютно. Как по мне, все сделано очень хитро и подло, «под шумок», чтобы никто не обратил внимания. Тем более, сегодня они (ред., – депутаты Верховной Рады) вышли на каникулы», – говорит Мария.
По ее мнению, реформирование НАБУ и САП действительно необходимо, но полная их ликвидация — это шаг назад, к авторитаризму времен Януковича, что абсолютно неприемлемо в условиях войны и курса на евроинтеграцию. Она также подчеркнула, что планирует выходить на акции до тех пор, пока закон не отменят.
Далее акции проходили ежедневно на площади Фестивальной. Запорожцы выходили с плакатами, чтобы Верховная Рада проголосовала «за» новый законопроект №13533, который предоставит больше свободы антикоррупционным органам.
Кто из запорожских нардепов голосовал «за» законопроект №12414?
Общественное движение «Честно» опубликовало список народных депутатов, проголосовавших «за» принятие этого документа. Среди них — семь депутатов, избранных от Запорожской области:
- Владимир Кальцев — В 2019 году был избран депутатом 9 созыва от партии «Оппозиционная платформа — За жизнь» под номером 24 в списке как член партии. Член одноименной фракции. Член Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства.
- Геннадий Касай — народный депутат IX созыва от партии «Слуга народа», избран в 74 округе (Запорожье) как беспартийный. Член одноименной фракции, работает в Комитете по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки.
- Михаил Крячко — избран в парламент по списку «Слуги народа» (№61), член партии. Возглавляет Комитет по вопросам цифровой трансформации. В 2019 году был доверенным лицом кандидата в президенты Владимира Зеленского.
- Павел Мельник — избран в 81 округе (Запорожская область) как беспартийный. Член фракции «Слуга народа», входит в Комитет по вопросам интеграции Украины с Европейским Союзом.
- Марина Никитина — депутат IX созыва, избрана в 82 округе как беспартийная. Представительница фракции «Слуга народа», работает в Комитете по вопросам аграрной и земельной политики.
- Сергей Штепа — представитель 77 округа (Запорожье), также избран как беспартийный, но с ноября 2019 года — член партии «Слуга народа». Председатель подкомитета электронного управления Комитета по вопросам цифровой трансформации.
- Артем Кунаев — избран по списку партии (№100), беспартийный на момент выборов. Член Комитета по вопросам бюджета.
Реакция ЕС и МВФ
Эксперты и представители МВФ и ЕС предупредили: закон №12414 может повлиять на предоставление финансовой помощи. Экономист Case Ukraine в комментарии hromadske заявил, что хотя уже утвержденные транши могут поступить, финансирование в 2026 году — под угрозой.
ЕС официально предупредил Украину о замораживании помощи, включая выплаты по программе ERA (финансируется за счет доходов от замороженных российских активов), а также о возможной остановке финансирования от ЕБРР и ЕИБ.
По программе Ukraine Facility Украина получит меньше: 3,05 млрд евро вместо ожидаемых 4,5 млрд. Брюссель считает «откат» антикоррупционной реформы угрозой для дальнейшего сотрудничества.
Чем все закончилось?
31 июля Верховная Рада приняла законопроект №13533, который восстанавливает независимость НАБУ и САП. В частности, независимое процессуальное руководство без участия Генпрокурора. Закон также обязывает СБУ проверять сотрудников антикоррупционных органов на связи со страной-агрессором и прохождение полиграфа каждые два года.
Закон поддержали 331 депутат, никто не голосовал против или не воздержался. Есть и депутаты, которые не голосовали, но присутствовали в зале:
«Слуга народа»:
- Ольга Савченко;
- Виктория Кинзбурская;
- Роксолана Пидласа;
- Анна Личман;
- Алина Загоруйко.
«Батьківщина»:
- Юлия Тимошенко;
- Михаил Волынец.
Внефракционные:
- Виктория Гриб;
- Сергей Магера.
Менее чем за два часа закон подписал Владимир Зеленский. По словам президента, этот закон обеспечивает нормальную и независимую работу антикоррупционных органов и правоохранительной системы в целом. Правительство пообещало оперативно уведомить иностранных доноров о принятии нового закона.
«Хочу поблагодарить всех парламентариев за принятие моего законопроекта – теперь уже закона. Только что подписал документ, текст будет немедленно опубликован […] Это гарантии нормальной, независимой работы антикоррупционных органов, всех органов правопорядка нашего государства», – говорится в обращении президента.
Здійснено за підтримки Асоціації “Незалежні регіональні видавці України” та Amediastiftelsen в рамках реалізації проєкту Хаб підтримки регіональних медіа. Погляди авторів не обов’язково збігаються з офіційною позицією партнерів.