Ежегодно 28 июня Украина отмечает День Конституции — важный государственный праздник, который напоминает о пути страны к государственности, демократии и верховенству права.

Журналисты Inform.zp.ua пообщались с Виктором Дудукаловым — украинским военным, который сегодня защищает права и свободы человека, а также суверенитет и территориальную целостность Украины.

Досье: В 2008 году получил юридическое образование в Запорожском юридическом институте и техническое — в Запорожской государственной инженерной академии. В 2020 году окончил Национальную академию государственного управления при Президенте Украины, получив степень магистра по специальности «Публичное управление и администрирование».

С 2015 по 2019 год возглавлял сначала Черниговскую, а затем Токмакскую районные государственные администрации. В 2020-м несколько месяцев работал помощником городского головы, а с декабря того же года и по настоящее время занимает должность заместителя председателя Бердянского районного совета.

После оккупации Бердянска выехал на подконтрольную Украине территорию. Продолжил работать и одновременно занимался волонтёрской деятельностью. В конце 2024 года добровольно мобилизовался в Вооружённые сили Украины. Сейчас служит в подразделении противовоздушной обороны, охраняя воздушное пространство Запорожской и Днепропетровской областей:

«Я попал в часть, где большинство военнослужащих — из Бердянска. Мои земляки. Это та самая часть, по которой 24 февраля прилетело в Бердянске, то есть одна из первых, принявших удар, в том числе в пределах Запорожской области.

Сейчас я служу рядом с теми, кого знал раньше, и с теми, кто знал меня. Мы держимся вместе — не просто как военное подразделение, а как настоящая команда бердянцев. И нам есть что вспомнить», — рассказывает военнослужащий.

Мы решили поговорить с ним о том, насколько украинское общество правильно понимает, что такое Конституция, зачем она нужна — и в какие моменты способна нас защищать.

Конституция: история рождения Основного Закона

Конституция Украины была принята 28 июня 1996 года на пятой сессии Верховной Рады Украины второго созыва. Ей предшествовал долгий и сложный процесс. В течение суток с 27 на 28 июня депутаты работали без перерыва — именно тогда рождался Основной Закон независимого государства.

В 9:18 утра за него проголосовали 315 народных депутатов — необходимое конституционное большинство.

Это была первая Конституция независимой Украины — правовой акт, который закрепил суверенитет, территориальную целостность, неприкосновенность государственной границы, разделение властей, а также фундаментальные права и свободы человека.

Интересно, что Украина стала последней из постсоветских стран, которая приняла новую Конституцию после распада СССР. Однако это позволило учесть ошибки соседей и заложить более демократические и правовые основы.

Кроме того, День Конституции — единственный государственный праздник, который закреплен непосредственно в самой Конституции (статья 161: «День принятия Конституции Украины является государственным праздником — Днем Конституции Украины»).

«Принятие Конституции сопровождалось разными событиями — немного скандальными, немного весёлыми, немного грустными. Но факт остаётся фактом: до 1996 года Украина жила без Конституции.

И это выглядело довольно странно, ведь многие постсоветские страны приняли свои Основные законы раньше и уже активно ими пользовались. А мы — пять лет не могли этого сделать. На мой взгляд, это наша украинская специфика: там, где двое юристов — там три мнения, а где двое казаков — там три атамана.

Думаю, именно поэтому мы так долго шли к принятию Конституции.

Но точно могу сказать: Конституция, принятая в 1996 году, — одна из лучших. И она такой остаётся. Как профессиональный юрист, который преподавал и интересовался этим вопросом, могу подтвердить: многие исследования свидетельствуют, что украинская Конституция является одной из самых гуманистичных и сбалансированных среди мировых конституций. Это действительно так», — рассказывает Виктор Дудукалов.

Конституция — основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Она объединяет нормы, которые определяют:

• основы государственного строя
• права, свободы и обязанности человека и гражданина
• систему и принципы организации государственной власти
• территориальную структуру государства
• деятельность органов местного самоуправления

Для украинского народа Конституция — не просто документ, а фундамент национального законодательства. Все остальные нормативно-правовые акты должны соответствовать её положениям.

Важной чертой Конституции является её стабильность. Внести в неё изменения значительно сложнее, чем в обычные законы — для этого предусмотрена отдельная, специальная процедура. Это сделано, чтобы избежать ситуаций, когда Конституция сосуществует с законами, противоречащими ей. Защита Основного закона обеспечивается и правовыми механизмами — они не позволяют обесценить или обойти его нормы.

«Я бы рекомендовал каждому гражданину Украины хотя бы один раз найти силы и время прочитать Конституцию. И это действительно правда: если бы в Украине Основной закон выполнялся на все 100%, мы жили бы значительно богаче и лучше — даже лучше, чем во многих странах мира.

Для меня лично Конституция — это, в частности, статья, где перечислены административно-территориальные единицы, из которых состоит Украина. Простите, не помню точный номер, но в ней чётко указано: Автономная Республика Крым, город Киев, город Севастополь, а также все области — Донецкая, Луганская, Запорожская, Херсонская, Харьковская, Сумская… Вся территория — до государственной границы.

И для меня сегодня именно эта статья — одна из важнейших. Потому что она напоминает нам: Украина — единое, целостное и неделимое государство», — подчёркивает житель Бердянска.

Для справки: статья 133 Конституции Украины определяет систему административно-территориального устройства государства. В неё входят:

• Автономная Республика Крым
• Области
• Районы
• Города
• Районы в городах
• Посёлки
• Сёла

В состав Украины входят:

Автономная Республика Крым, области: Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская.

А также города со специальным статусом: Киев и Севастополь.

ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

Текст Основного Закона содержит основные конституционные положения Украины о правах, свободах и обязанностях человека и гражданина. В нем изложены фундаментальные принципы равенства, достоинства, свободы, неприкосновенности личности, право на жизнь, свободу слова, вероисповедания, правовую защиту, право на труд, социальную защиту, образование, здравоохранение, жилье, собственность и предпринимательскую деятельность. Также описаны обязанности граждан, в частности защита Отечества, уплата налогов и соблюдение законов. Текст подчеркивает, что права являются неотчуждаемыми, не могут быть незаконно ограничены, а гарантии их защиты обеспечиваются судами и государством. Особое внимание уделено равенству прав, защите уязвимых категорий (женщин, детей, национальных меньшинств), а также свободе объединения и участию в политической жизни.

«Украинское общество должно работать именно в направлении выполнения статей Конституции.

Думаю, речь идет не только о праве на бесплатную медицину, землю, недра, праве избирать и быть избранным, но и о функционировании правоохранительных органов, независимости СМИ, равенстве людей независимо от религиозных убеждений и прочем.

Все эти нормы действительно гуманны и очень важны. Главное — жизнь и здоровье граждан, извините за тавтологию, это первостепенно и самое ценное для Украины.

Именно эта норма — максимальное достижение, когда мы гарантируем себе все, что прописано в Конституции. Но сегодня нужно начинать с основ, с тех статей, которые определяют состав административно-территориальных единиц Украины», — продолжил военный.

Война вносит свои коррективы…

В разделе XIII Конституции Украины содержатся ключевые статьи, регулирующие порядок внесения изменений в Основной Закон. В них описано, кто может инициировать законопроект о внесении изменений (Президент или определённое количество депутатов), как происходит его утверждение в Верховной Раде (большинство или две трети голосов), а также условия, при которых изменения могут быть приняты или запрещены (защита прав человека, недопущение нарушения суверенитета и территориальной целостности, запрет изменений в период военного или чрезвычайного положения). Также предусмотрено, что для внесения некоторых изменений требуется всеукраинский референдум и заключение Конституционного Суда.

При этом Конституция как основной закон страны и гарант обеспечения и защиты прав и свобод содержит перечень прав, которые не могут ограничиваться даже в период действия военного положения. Это предусмотрено статьями 24, 25, 27, 28, 29, 40, 47, 51, 52, 55, 56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63.

«По‑первых, права и свободы и военное время — это не синонимы. Если мы употребляем эти понятия в одном предложении, всегда нужно подчёркивать: военное время предполагает меньше прав и свобод. В этом и заключается его суть.

Не будем сейчас говорить о каких-то острых моментах в обществе, сосредоточимся на простом. Право выбирать и быть избранным сегодня фактически отсутствует, потому что военное положение запрещает проведение выборов. Да, идут дискуссии по поводу Верховной Рады, которая работает уже шесть лет без перевыборов, и других субъектов — но этот момент уже является ограничением наших прав.

Это требование военного времени. Сегодня впервые в истории — и, надеюсь, в последний раз — руководителей городов не выбирает народ, их назначает государство. Они выполняют полномочия сразу трёх субъектов, предусмотренных Верховной Радой: мэров городов, депутатов местных советов и исполнительных комитетов. Раньше эти функции выполняли представители общин, избранные жителями. Сейчас же местная власть назначается принудительно — такова реальность военного времени.

Тем не менее, большинство других норм Конституции никто не отменял. Конституция, как основной закон государства, содержит базовые принципы, на которые должны ориентироваться все остальные законы. Именно для этого она существует — чтобы обеспечивать верховенство права и задавать рамки для деятельности всех органов власти», — подчёркивает Дудукалов.

Соглашение о недрах и правах

В ночь на 1 мая Украина и Соединённые Штаты Америки подписали стратегическое соглашение о создании Инвестиционного фонда восстановления и партнёрства в сфере критически важных полезных ископаемых.

Фонд станет совместной инициативой обеих стран с равным участием — по 50% каждая. Средства фонда будут инвестированы исключительно в Украину: в добычу полезных ископаемых, нефти, газа, а также в инфраструктурные и перерабатывающие проекты. При этом полный контроль над недрами и ресурсами остаётся за Украиной, как и право определять условия использования национальных ресурсов.

На сайте Верховной Рады подписание этого соглашения назвали «важным шагом навстречу более глубокому сотрудничеству между двумя странами».

«Соглашение о недрах со Соединёнными Штатами — именно тот случай, когда нужно было внимательно обратиться к Конституции.

Я не припомню, чтобы кто-то детально анализировал конституционные нормы, регулирующие этот вопрос. Но если действительно вникнуть, становится очевидно: такая сделка в нынешнем виде не может существовать. Чтобы её подписать, нужна уполномоченная на это лицо. А чтобы уполномочить такого человека — необходима правильная, юридически обоснованная подготовка.

Недра находятся на земле, которая имеет собственника — независимо от того, разведаны они или нет. Формально они уже закреплены за кем-то. И здесь мы сталкиваемся с ключевой проблемой — соответствует ли этот процесс Конституции.

Что касается практических моментов — это уже не совсем про Основной закон. Я не считаю, что Конституция должна служить ширмой для незаконной добычи. Есть действующее законодательство, есть ответственные должностные лица, которые должны отвечать за процессы. И именно они обязаны действовать в рамках Конституции. Это моя позиция», — подчёркивает бывший чиновник.

Конституция Украины — моральный компас

Конституция определяет Украину как правовое государство, основанное на принципах уважения к человеку, верховенства права и соблюдения закона. В ней закреплен суверенитет Украины над всей её территорией, которая является неприкосновенной. Защита этого суверенитета и территориальной целостности — самая важная функция государства и дело всего украинского народа.

Украинцы не раз доказывали эффективность этой нормы на практике, годами защищая страну от российской агрессии.

«Я верю, что наступит день, когда мы, по крайней мере внутри Украины, все объединятся и, условно говоря, сядут за один стол — пусть это будет стол переговоров между собой. Возможно, за этим столом даже будет самогонка — это неважно. Главное, чтобы общество было объединено вокруг одной цели.

Эта цель — расцвет нашего государства, его восстановление, реконструкция, победа, деоккупация всего, о чем мы сегодня мечтаем.

И я очень хочу, чтобы каждый украинец, услышав эти слова, почувствовал настоящее удовольствие от того, как безотказно работает каждая норма Конституции — допивая коктейль на пляже в украинской Ялте в Крыму, устраиваясь на работу в Донецкую областную государственную администрацию или покупая кофе в Старобельске на Луганщине.

Или просто проезжая Бердянской косой и размышляя, какая красивая наша страна и как здесь прекрасно жить», — на позитивной ноте завершает разговор Виктор Дудукалов.

Напомним, Inform.zp.ua пообщался с заместителем председателя Бердянского Районного совета Виктором Дудукаловым, чтобы узнать об обстановке в городе и районе, поведении оккупантов и жизни людей, которую контролируют россияне третий год подряд.

---

📢 Inform.zp.ua работает, чтобы вы знали правду. Мы ежедневно собираем важные новости о Запорожье, оккупированных территориях и жизни в регионе. Если наша работа важна для вас, поддержите редакцию донатом – ваша помощь позволит нам продолжать писать для вас! ❤️ Поддержать: по ссылке 👈

---